Trong kỷ nguyên của Trump, châu Âu có thể thúc đẩy dân chủ toàn cầu? RICHARD YOUNGS
Sự ra quyết định của Tổng thống Hoa Kỳ quay lưng với dân chủ và hỗ trợ nhân quyền sẽ có tác động lớn đến các lợi ích chiến lược của EU. Tuy nhiên, các nhà lãnh đạo đang định cư Châu Âu đã không phản ứng lại sự thay đổi địa chính trị này.
Nhiều khía cạnh của chính sách đối ngoại của Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump là những chính phủ Châu Âu đáng lo ngại. Tuy nhiên, một yếu tố đã gây ra sự chú ý tương đối hạn chế ở châu Âu là sự quay lưng quyết định của Trump và nhóm chính sách đối ngoại của ông ta khỏi lập trường lâu dài của Hoa Kỳ về tích cực ủng hộ nền dân chủ trên toàn thế giới.
Sự thiếu quan tâm của Tổng thống Trump trong việc thúc đẩy dân chủ và nhân quyền trên toàn cầu là một thách thức sâu sắc đối với chính sách đối ngoại của Châu Âu. Nhưng đó cũng là một cơ hội – và một trách nhiệm nổi trội.
Ngày 10 tháng 12, Ngày Quốc tế Nhân quyền Federica Mogherini và các nhà lãnh đạo EU khác đã đưa ra những bài phát biểu chào mừng sự bảo vệ các chỉ tiêu dân chủ của người định cư Châu Âu trên toàn thế giới. Nhưng trên thực tế, EU rõ ràng không phải là bước đi để bù đắp cho sự sụt giảm hỗ trợ dân chủ của Hoa Kỳ.
Khi Hoa Kỳ mù quáng trong nỗ lực đấu tranh cho dân chủ, các nhà cải cách khắp thế giới đang tìm kiếm sự ủng hộ dân chủ của châu Âu để lấp đầy khoảng trống. Một cam kết mạnh mẽ của Châu Âu đối với nền dân chủ toàn cầu có thể đóng vai trò như một liều thuốc giải độc cho sự mất mát của EU đối với ảnh hưởng và uy tín quốc tế trong những năm gần đây. Thật không may, cho đến nay có rất ít dấu hiệu cho thấy các nhà lãnh đạo châu Âu đặc biệt quan tâm đến việc nắm bắt cơ hội này.
Trong hội nghị thượng đỉnh EU-Phi vào tháng 11, dân chủ và nhân quyền chính thức được đưa vào chương trình nghị sự và các chính phủ châu Âu hoan nghênh việc chuyển đổi quyền lực ra khỏi Robert Mugabe ở Zimbabwe. Nhưng ở các quốc gia như Ethiopia, Kenya, Rwanda, Somalia, Sudan và Uganda EU thực sự đang tăng cường hỗ trợ các chế độ độc tài, cả hai đều phải chịu đựng các nhóm jihadi và dòng chảy nhập cư gốc sang Châu Âu. Tổ chức Ân xá Quốc tế vừa công bố một báo cáo cho thấy các dự án di dân rời khỏi EU đồng nghĩa với việc lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng ở các nước như Libya hay không.
Các đại sứ của EU và các quốc gia thành viên đã ca ngợi những lời cáo buộc lạm dụng nhân quyền ở Ai Cập, nhưng chỉ một vài tuần trước, họ cũng đã ký một gói viện trợ phát triển mới với chính phủ el-Sisi trị giá 924 triệu euro. EU hiện có hơn 1,3 tỷ euro viện trợ cho các dự án ở Ai Cập và vẫn là nhà tài trợ lớn nhất của nước này. Trong khi Liên minh đã chiến đấu cực kỳ khó khăn để duy trì một số hỗ trợ cho xã hội dân sự, hầu hết các viện trợ của châu Âu đều trực tiếp đến chế độ Ai Cập, ngay cả khi nó tiếp tục biến độc tài đáng kể của nó.
EU cũng gần đây đã tổ chức một hội nghị thượng đỉnh với các nhà lãnh đạo Trung Á, đưa ra một sự hợp tác mới với các nhà tự trị đương nhiệm của khu vực này. Các nước EU và các quốc gia thành viên đã từng có những thỏa thuận an ninh mới với các nước Ảrập Xêút. Họ đã mở ra hợp tác mới với Belarus và Azerbaijan. Và họ đã tránh xa các cuộc biểu tình ủng hộ dân chủ ở Nga và Venezuela.
Nó hỗ trợ cải cách thể chế ở Ukraine và đưa ra cách bảo vệ các nhà bảo vệ nhân quyền khỏi các cuộc tấn công tàn bạo của nhiều chế độ. Nhưng không có phản ứng hữu hình nào cho sự thay đổi trong chính sách của Hoa Kỳ. Chính sách dân chủ của EU vẫn tiếp tục theo quỹ đạo riêng của mình, với một số quy trình nội bộ đang được tiến hành nhằm tìm kiếm các công cụ chính sách hiện tại của liên minh – hữu ích có thể, nhưng tất cả đều không bị tràn ngập bởi cơn lốc địa chấn địa chính trị của Trump.
Ngược lại, EU đã bắt đầu phản ứng với những thay đổi khác trong chính sách đối ngoại và an ninh của Hoa Kỳ. Để đáp lại sự mơ hồ của Trump về ô an ninh của Hoa Kỳ đối với châu Âu, EU đã có những tiến bộ đáng kể trong hợp tác quốc phòng và an ninh. Liên minh cũng đã chuyển hướng trong chính sách thương mại quốc tế của mình, tìm kiếm các quy trình dễ dàng hơn để kết thúc các thỏa thuận thương mại và bảo vệ lợi ích kinh tế cho người định cư Châu Âu một cách trực tiếp hơn.
EU đã không tính đến bất kỳ sự thay đổi tương tự trong lĩnh vực dân chủ và nhân quyền. Các nhà lãnh đạo châu Âu chỉ trích sự coi thường của Trump đối với các quy tắc dân chủ, nhưng họ đã không lấp đầy khoảng cách do sự rút lui của Hoa Kỳ từ việc thúc đẩy dân chủ.
Thông qua quỹ phòng vệ mới, EU đã hứa tăng thêm đáng kể cho phát triển vũ khí – dẫn dắt bởi một bài tường thuật rằng EU không còn có thể tin tưởng vào sự hợp tác với Hoa Kỳ nữa. Sáng kiến PESCO rộng rãi mong muốn sẽ tạo áp lực lên chi tiêu quốc phòng của các quốc gia thành viên. Tuy nhiên, EU chưa cam kết hỗ trợ thêm cho việc xây dựng nền dân chủ và nhân quyền trên toàn thế giới – thậm chí là một phần nhỏ của quỹ quân sự mới.
Bất kể công việc của mình trong việc bảo vệ những người khác theo trật tự tự do, Đức vẫn còn rất thận trọng trong lĩnh vực hỗ trợ dân chủ. Trong một bài phát biểu tuần trước, Ngoại trưởng Sigmar Gabriel nhấn mạnh rằng Đức nên nghiêng về bảo vệ các lợi ích ngắn hạn và tránh ủng hộ các giá trị dân chủ. “Kế hoạch Marshall cho Phi Châu” của Đức hứa hẹn rất nhiều tiền và cam kết về ngoại giao, nhưng tập trung vào đầu tư của khu vực tư nhân và kiểm soát nhập cư Châu Âu chứ không phải là thúc đẩy thay đổi dân chủ tại các quốc gia châu Phi. Các cơ quan và cơ quan của Đức đầu tư rất nhiều nguồn lực để khuyến khích “quản trị” tốt hơn thông qua các phương tiện không có tính cạnh tranh. Tuy nhiên, chính phủ Đức vẫn hiếm khi muốn nhấn mạnh một cách rõ ràng cho dân chủ chống lại sự đàn áp độc đoán.
Đã có những khoảnh khắc trước đó khi các điều kiện bên ngoài được kêu gọi mạnh mẽ để nâng cấp sự ủng hộ dân chủ của EU: sau ngày 11 tháng 9, trong mùa xuân Ả rập, và sau khi Nga sáp nhập Crimea. Nhưng EU chưa bao giờ phải đối mặt với sự không chắc chắn cơ bản như vậy đối với triết lý chủ nghĩa tự do cơ bản của Hoa Kỳ, theo truyền thống coi là một trong những người đứng đầu và quyết đoán nhất trong việc hỗ trợ dân chủ quốc tế. Sự thay đổi này đủ sâu để nó có thể được tính toán lại một cách cơ bản trong các cuộc thảo luận chính sách đối ngoại của EU.
Một trong những câu chuyện không ghi chú của năm 2017 là cuộc rút lui dân chủ của Hoa Kỳ đã không có tác động xúc tác này đối với chiến lược địa lý của EU. Một người định cư Châu Âu hy vọng nó sẽ sớm diễn ra, trước khi những hậu quả trở nên quá tiêu cực.
